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成本不降反升？TikTok Shop降佣后，印尼拟对卖家征税

东南亚电商观察

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2026-01-28 17:24

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东南亚电商观察

最近印尼政府的一系列操作，有点让人摸不着头脑。

一边喊着要帮卖家 "减负"，整治电商平台收费；一边又磨刀霍霍，计划对电商卖家正式征税。是监管层顾此失彼，还是背后有更深层的利益考量？这波看似矛盾的政策组合拳，实则戳中了数字经济时代监管与发展的核心痛点。

印尼规范电商平台收费，TikTok Shop下调佣金

2025年下半年起，头部三大电商平台陆续实行新费用，每笔成交订单必收的 1250 印尼盾基础设施费，看似只有 0.56 元人民币，却让主打饰品、小配件的小微卖家直呼 "扛不住"。

这类商品客单价低、利润薄，一笔订单的利润可能还覆盖不了各项杂费。更别提平台的差异化管理费，非商城卖家最高要缴 10%，商城卖家更是冲到 11.7%，再叠加配送费、广告费，成本层层加码，不少小卖家陷入 "卖得越多、亏得越多" 的困境。

正是在这样的背景下，印尼中小微企业部的 "规范令" 显得顺理成章。

图源：KOMPAS

具体来看，该部门要求电商平台按企业能力定制费用、减免中小微企业收费、提价需提前通报，这些措施看似是给卖家 "撑腰"，实则也是在拯救失衡的电商生态。

当大量中小卖家因成本过高退出市场，最终只会导致平台垄断加剧，消费者选择减少。

“无论是贸易部还是 Komdigi，都没有关于平台内管理费或佣金的规定。所以，我们目前正在与贸易部一起修订 Permendag 31 号文件。”印尼中小微企业部长马曼·阿卜杜勒拉赫曼强调。

此外，该部门还提出两项措施以大力扶持本地卖家。一项是针对11类可在本地生产的商品设定最低进口价格；另一项是要求部分商品具备商业识别号（NIB）和印尼国家标准（SNI），同时要求平台算法向本地产品做一定资源倾斜。

东南亚电商观察注意到，近期，TikTok Shop 与 Tokopedia 官宣印尼站佣金调整方案，自 2 月 11 日起对部分符合条件的卖家及商品下调佣金费率。

根据 Tokopedia 披露的规则，此次佣金优惠主要覆盖两类场景：

一是使用平台广告工具推广的商品，二是通过直播形式完成交易的商品。

平台方面表示，此举核心目的是鼓励卖家运用多元化营销工具，提升商品曝光度与销售转化效率，该政策适用于两大平台所有在线卖家。

为明确优惠适用范围，Tokopedia 制定了三项具体标准：

其一，正在进行有效广告投放的商品可直接享受低佣金；

其二，过去 30 天广告支出占平台总成交额比例超 1% 的卖家，其指定商品类目的所有订单均适用优惠费率，无需单独为每件商品投放广告；

其三，当卖家同期广告支出占比达到 3% 及以上时，店铺内所有订单均可享受低佣金待遇，不受单个商品广告投放状态限制。

TikTok Shop 与 Tokopedia 紧随其后的降佣只针对投广告、做直播的卖家，本质上是用佣金优惠换卖家的营销投入，既迎合了政府减负的号召，又能增加平台广告收入，堪称一箭双雕。

图源：小红书

这也难怪有本土卖家在社交平台追问 "Shopee 啥时候跟进"—— 对于卖家而言，不同规模、不同经营模式的从业者对优惠政策的感知存在差异，部分中小卖家更期待获得普适性的成本减免，这也反映出市场对费用优化的多元诉求。

左手减负右手征税

但矛盾的是，就在卖家还没等到真正的减负福利时，印尼税务局又抛出了征税计划。原本定于 2025 年实施的政策，计划将于 2026 年开始实施，理由是 "考虑经济状况"，但这依然让卖家们忧心忡忡。

图源：detik

要知道，印尼政府设定了2026年的税收目标设定为2357万亿印尼盾，较2025年税收增长 22.9% 的目标，约合440.1万亿印尼盾，而数字经济正是其重点挖掘的 "税源"。

可问题在于，中小卖家一边要权衡平台收费后该如何运营，一边又要面对新的税收压力，所谓的 "减负" 会不会沦为 "竹篮打水"？

更关键的是，政策之间缺乏协同：一边要求平台降费，一边向卖家征税，相当于刚给卖家减了 "平台成本"，又加了 "税收成本"，最终负担可能并没有减少，反而会因为政策的不确定性影响经营信心。

其实，印尼政府的初衷不难理解：一方面，中小微企业是印尼经济的基石，保护它们才能稳定就业和市场活力，所以要规范平台收费；

另一方面，数字经济规模日益扩大，规范税收也是完善财政体系的必然选择。但问题的关键在于，政策制定忽略了 "中间环节"—— 中小卖家的承受能力。

如果征税计划没有配套的减免措施，比如对小微企业设定起征点、对合规卖家给予税收优惠，那么 "保护中小微企业" 就会沦为一句空话；而平台的 "有条件降佣"，大概率是头部卖家受益，中小卖家依然在夹缝中求生。

说到底，印尼电商市场的这波政策震荡，暴露了发展中国家在数字经济监管中的普遍困境：既要平衡平台、卖家、消费者的利益，又要兼顾市场活力与财政收入。

但政策的生命力在于落地效果，而非初衷美好。

如果印尼政府不能尽快出台配套措施，打通规范收费与合理征税之间的衔接，最终可能既没能真正保护中小卖家，也难以实现税收增长的目标。

印尼电商的这盘棋，看似是 "左右手互搏"，实则考验着监管层的平衡艺术。希望最终的政策落地，能真正站在中小卖家的角度，让减负不掺水分，让征税有理有据，否则只会让印尼电商生态陷入 "越管越乱" 的尴尬境地。

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