TikTok法律战：挑战美国禁令与数据安全之争

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TikTok 在上周一的法庭听证会上竭尽全力为自己辩护，以阻止一项可能迫使 TikTok 在美国出售或被禁的法律。其中包括使用一个令人惊讶的策略：将其他中国应用程序也拖垮。

今年早些时候，旨在防止 TikTok 等应用程序对国家安全构成威胁的《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》（PAFACA）在不到两个月的时间内在众议院和参议院获得通过，随后于 4 月迅速获得总统乔·拜登的签署。这让几乎所有人都措手不及，包括 TikTok。该法律要求 TikTok 尽快找到美国买家接管其业务，否则将面临在美国被禁。TikTok 迅速就此起诉了政府。

9 月 16 日，在华盛顿特区上诉法院，代表 TikTok 的律师事务所 Mayer Brown 合伙人 Andrew Pincus 辩称，该法律不公平地针对该社交媒体应用程序在该平台上的言论，并且违反了《第一修正案》。具体而言，平卡斯表示，该法律豁免了其他在数据安全保护方面表现可能更差的中国应用程序。

“中国和其他地方有很多非常重要的电子商务网站，它们收集的数据比 TikTok 多得多。非常敏感的数据，”Pincus 说。在听证会的另一个阶段，他将目标缩小到“两个中国电子商务网站，它们肯定符合法律规定的所有其他标准。”

Pincus 在声明中没有提到这两个网站的名字，但 TikTok 8 月 15 日的一份法庭文件引用了 Shein 和 Temu 的隐私政策——这两家与中国有联系的电子商务公司——来提出与 Pincus 相同的论点。该文件还引用了 2023 年 4 月对这两家公司数据风险的研究，这些研究由美中经济与安全审查委员会整理。

Shein 和 Temu 来自中国竞争激烈的电子商务行业，通过在全球范围内运送低成本的服装和商品，得以席卷全球。它们在全球拥有数千万客户，它们经常被比作 TikTok，是真正在美国取得成功的中国科技公司的罕见例子。

然而，TikTok 声称《PAFACA 法案》中有一项豁免条款，该条款实质上保护了 Shein 和 Temu 等中国公司，但并不保护 TikTok。在定义哪些公司受到保护时，该法案只有一项例外：“主要目的是允许用户发布产品评论、商业评论或旅行信息和评论”的公司和产品。

公平地说，TikTok 强调的条款从一开始就令人困惑。甚至一些立法者也声称他们不确定为什么有必要实施这样的例外。

但 TikTok 抓住这个机会辩称，由于该条款可能会保护 Shein、Temu 和类似的在美国也有重要影响力并收集大量隐私数据的电子商务网站，因此该法案专门针对惩罚 TikTok。它甚至声称，该条款表明国会偏爱产品、商业和旅行等话题，而不是政治、宗教和娱乐，这使其违反了《第一修正案》。司法部在书面法庭陈述中否认了这种说法。

明尼苏达大学法学院副教授艾伦·罗森斯坦向《连线》杂志解释说，这是一种有效的法律策略，因为《第一修正案》可以认定一项法律违宪，“如果该法律以解决特定问题为中心，但以极其有限的方式解决，而没有解决法律问题”。

但法官似乎并不认同这一论点。道格拉斯·金斯伯格法官在听证会上表示：“认为该法规只针对一家公司是一种相当狭隘的观点。它描述了一类公司，所有这些公司都由对手拥有或控制，并让一家公司面临紧急需要，因为它与该公司进行了两年的谈判，举行了无数次听证会，一次又一次的会议，[并且]试图就一项国家安全安排达成协议，但失败了。”

美国司法部还回应了TikTok排除条款的问题，在一份法庭简报中表示，如果该条款被发现存在问题，正确的解决方案是直接删除有关排除企业的条款，而不是使整部法律无效。

近年来，数据安全问题已成为中美两国科技政策的主要摩擦点之一。中国政府通过了一项规范跨境数据传输的法律，而美国政府则采取了更为零敲碎打的方式，调查TikTok和中国制造的智能汽车等产品带来的风险。

一些专家和立法者主张建立更全面的法律框架来解决这一问题。众议员罗·卡纳在一封电子邮件声明中表示：“这项法案不仅未能解决问题，还危及1.7亿使用该应用的美国人的言论自由和生计。相反，国会应该通过一项法案，禁止TikTok或任何其他社交媒体平台等应用程序收集或传输数据，并将外国干涉社交媒体算法定为非法。”卡纳对 PAFACA 法案投了反对票。

目前，Shein 和 Temu 等中国电商网站在数据安全方面受到的审查远少于 TikTok。但 TikTok 强调其他中国公司所谓的数据安全风险的法律策略无疑会给它们带来更大压力。如果 TikTok 未能通过法律挑战，并被禁止在美国运营（除非出售），不难想象立法者可能会将注意力转向其他知名的中国科技公司。

“这背后可能有某种法律策略，但就公众现在如何看待 TikTok 而言，它自愿选择与 Temu 和 Shein 合作，并破坏了它一直试图做的很多叙事工作，”战略公关咨询公司 Wavelet Strategy 的创始人 Ivy Yang 表示，她曾在阿里巴巴的公关部门工作。

通过将 TikTok 的数据安全问题与 Shein 和 Temu 的数据安全问题进行比较，该公司实际上将自己列为众多被视为安全风险的中国公司之一。

到目前为止，Shein 和 Temu 尚未就 PAFACA 法案及其对其业务的潜在影响发表任何声明。Shein 发言人在一封电子邮件声明中回应道：“SHEIN 拥有符合行业标准的强大数据安全政策和做法，我们承诺只收集和使用完成订单所需的最少数据量。SHEIN 将美国客户数据存储在微软位于美国的 Azure 云解决方案和 AWS 位于美国的云解决方案中。”Temu 和 TikTok 没有回复置评请求。

9 月份白宫决定取消关税豁免政策，这可能会大大增加他们的运输成本并损害他们的盈利能力。与此同时，这两家电子商务公司自 2023 年 7 月以来一直卷入美国针锋相对的法律纠纷，互相指责对方存在垄断行为和欺骗性营销。

杨致远谈到 Shein-Temu 的法庭斗争时说：“他们所做的基本上就是公开所有丑闻。这在很大程度上是‘我们是竞争对手，无论走多远，我们都必须击败对方，尽管整体而言这对中国公司来说很糟糕。’”同样的问题正在上演，TikTok 似乎决定打倒其他中国公司以在法庭上自保。

但 TikTok 的策略最终可能不会奏效。即使它成功地辩称国会不应该只针对一款应用的数据安全风险，它仍然需要反驳政府为该法律提出的另一个理由——TikTok 未来可能会受到中国政府的内容和算法操纵。“该法律使用了两个理由。[如果]一个无效，另一个有效，那么该法律仍然有效，”罗森斯坦说。

没有证据——至少在未删节的材料中没有——表明中国政府目前正在干涉 TikTok 在美国的内容。但在上周的听证会上，没有一位法官似乎有兴趣与 TikTok 或政府讨论这一点。

“[TikTok] 提出了他们能提出的最好的论点。只是这个论点对他们来说很不利，”罗森斯坦说。“我认为 TikTok 至少在这个层面上不可能获胜。